日前中研院院長翁啟惠對浩鼎解盲結果發表公開言論，遭質疑炒作股票、政商利益掛勾等。近日翁啟惠的女兒再遭週刊報料，持有浩鼎公司3,000張股票，是浩鼎的大股東，一時之間輿論譁然！
公務員因掌握分配公共資源的公權力，為維持其中立及公正性，防止利益輸送，在合理範圍內，應可限制公務員與個別企業間的關係。而這條政商關係的紅線應畫在哪裡，則是利益的權衡。限制太鬆，難以防弊；限制過嚴，也不利國家廣納優秀人才。
依《公務員服務法》規定，現任公務員不得經營商業或投機事業，離職後3年內也不得擔任與離職前5年內，職務直接相關的營利事業的董事、監察人、顧問等。就投資行為而言，公務員則可以在未超過公司股本10％的範圍內，投資非屬服務機關監督的事業。至於公務員親屬的投資，則沒有限制。
不過，《公職人員利益衝突迴避法》也規定，當涉及「利益衝突」時，公務員應迴避，迴避的方法是自行停止執行職務，並將職務交由職務代理人執行。而所謂「利益衝突」，指公務員執行職務時，得因其作為或不作為，直接或間接使「本人」或其「關係人」(包含：配偶及二等親以內親屬)，獲取利益者即屬之。
雖然，即使公務員本人於個案中自行迴避，但若職位為機關首長等高階官員，仍有可能因上下從屬關係，發揮實質上的影響力。然而，透過迴避的動作，即可達到「揭露利害關係」的作用，使社會大眾及輿論得以檢視。
就本案而言，翁啟惠如為內部人(例如：董事、監察人、經理人等)或準內部人(即基於職業或控制關係獲悉消息之人，例如：顧問、母公司董監事等)，而知悉該公司的重大訊息，並告知其女兒相關內線消息，或利用女兒作為人頭進行交易；則其女兒於該消息公開前或公布後18小時內有買賣情事時，即涉有「內線交易」之嫌。而若翁啟惠有意圖影響股價而散布不實資料，更涉嫌「操縱股價」。惟相關事證仍待檢方查證及院方進一步認定。
但若其女兒僅是「單純持有」浩鼎公司股票，並未逾越政商關係的紅線，也就未違法。然而，由於中研院與浩鼎公司有業務往來(例如：技術授權)，而翁啟惠女兒既然身為浩鼎大股東，且可能因翁啟惠的職務行為獲利，應有利益衝突迴避的義務。但對此，翁啟惠卻未為迴避，似已違反公職人員利益迴避的規定。
其實，「利益迴避」不僅在避免公務員濫權，也有保護公務員，避免瓜田李下之嫌的作用。若中研院與浩鼎公司有業務往來時，曾揭露自身利害關係並自行迴避，今日應可免去政商勾結的輿論批評。又就投資市場的角度而言，雖然翁啟惠身為中研院院長，對浩鼎公司解盲結果公開發言或有不當，但若投資人知道其背後的利害關係，也可充分判斷此資訊之可信度。
簡言之，公務員執行職務應該中立公正，不代表公務員及家人必須與所有商業投資一刀兩斷，但於執行職務遇「利益衝突」時，即應該自行迴避，以免有利益輸送之嫌！
作者介紹：李貴敏，曾任第八屆立法委員，現任金典法律事務所所長，兼任交通大學科法所副教授、東吳大學EMBA副教授。熱情活力十足的她，專注於公共事務的立法正義，現更與卡優新聞網合作，將其理念、思維與情感，透過文章與國人溝通、分享。
《本專欄固定每週二刊出》
【2016-03-29 卡優新聞網】https://www.cardu.com.tw
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