隨著兩岸經濟交流日益密切，台商對大陸投資也不斷增加。根據投審會統計，去(2014)年我國企業赴大陸投資金額即高達98.3億美元。因此，大陸的外資投資法令變革，對台灣至關重要。
目前台商投資大陸適用早期制定的《外資三法》，即《中外合資經營企業法》、《外資企業法》及《中外合作經營企業法》。因大陸對外資採取嚴格管控，全外資的公司設立，須先經審批；合資者，其合營協議、合同、章程也須先取得主管機關審批。
所幸，近來大陸為了建構開放的經濟體制，已逐步放寬外資限制。今(2015)年初，中國大陸公布了適用於台資的《中華人民共和國外國投資法(草案徵求意見稿)》(下稱《外國投資法草案》)，並擬廢除「外資三法」，以統一外資相關法令。僅摘要該草案與現行法之差異如下：
首先，《外國投資法草案》擬大幅免除外資審批，即除了屬於「禁止或限制投資領域」之投資外，原則上無須申請許可。
其次，推出「信息報告制度」及「監督管理制度」，要求外資透過網路向主管機關提供信息報告；並規定主管機關檢查企業「有無投資負面清單領域」、「是否履行信息報告義務」或「是否危害公家安全和社會公共利益」等情。如有違反，該外資將面臨罰鍰或沒收非法所得、吊銷許可等行政處罰。違反信息報告義務且情節重大者，更可處以1年以下有期徒刑或拘役！
再者，《外國投資法草案》對於過去遊走於法律灰色地帶的「協定控制模式」(VIE模式，Variable Interest Entity)，則明文限制。所謂「VIE模式」係指外國公司為規避投資限制，不直接以購買股份的方式投資，而透過簽訂一系列協議達到實質上控制境內公司的目的。由於中國大陸對於外資投資領域的限制相當嚴格，尤其是電信業、金融業、媒體業、出版業等。實務上，常見外資透過「VIE模式」規避相關限制。
惟《外國投資法草案》已明文規定受外資「實質控制」的境內公司視同外資，而將「VIE模式」的投資納入規範。因此，未來《外國投資法草案》施行後，外資將無法再透過「VIE模式」規避相關投資限制。至於草案生效前已存在，生效後屬禁止或限制投資領域的投資應如何處置，目前則尚未確定。
總括而言，《外國投資法草案》已大幅簡化了外資管理的行政程序，外資或台資進入將更為容易。至於「VIE模式」納入外資管理的變革，將產生多少衝擊，則須視未來公布的《特別管理措施目錄》是否放寬「禁止及限制投資領域」而定。
不論如何，提醒台商及早了解《外國投資法》施行後，對企業的影響，並預作規畫，以靈活應對可能的法律變革！
作者介紹：現任立法委員李貴敏，從知名跨國智財、併購、專利的執業律師，一頭栽進國會殿堂，以法學的專業背景，專注於公共事務的立法正義。熱情活力十足的她，不僅在交大科法所、東吳EMBA任教授業，現更與卡優新聞網合作，將其理念、思維與情感，透過文章與國人溝通、分享。
《本專欄固定每週二刊出》
【2015-07-28 卡優新聞網】https://www.cardu.com.tw
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